经济调查丨农村“三章”的“账目混乱”如何变“账目清晰”

新华社北京11月6日电 《经济参考报》11月6日发表记者胡金武、刘家民撰文《经济调查丨农村“三资”的“糊账”如何变“明账””。文章揭露，村集体财力不明、低价承包资源超长期、财务借条记在账上……农村集体资金、资产和资金管理中存在的这些问题近期，记者从基层调查了解到，一些地区通过开展农村集体“三资”管理专项整治，探索建设智能化管理平台、推行“编码化管理”、转变“三色分类”管理等机制，提升了监管透明度，缓解了一些痛点。水泥。但受访的原住民干部反映，部门协调机制不健全、村级管理人才缺乏等问题是长期整改中的特殊风险点，农村集体“外资”领域存在不少问题。记者从采访中了解到，专项整治期间，一些普遍存在的问题成为制约农村经济发展、影响干群关系的重要因素。 ——集体村财务状况容易“混乱”。由于管理不规范、监管不到位，许多村集体对自有资金、资产和资源没有清晰的核算。记者在基层采访中了解到，今年以来，部分县检查了172个村，发现160个集体财务管理混乱，存在问题。例如取消资金归私人用途、不记录收入、将公共资金保密等；部分县发现农村集体“三资”管理领域问题321个，其中财务管理不规范问题193个，资源产权缺失登记32个，集体工程项目管理不规范问题23个。类似的现象还有很多，为各种挪用和损失行为提供了可乘之机。有关部门向记者透露，一个村组挪用村民筹集的集体住房建设资金共计1478万元用于财务管理；一名村支部书记抽出了2021年至2022年的项目资金、“三化建设资金”、办公费用等共计15.3万余元，用于支付宾客接待费用。不少接受采访的基层干部认为，如果镇村干部不清楚村里的“家庭背景”，就会像蒙着眼睛走路一样找不到方向，就会失去村民的信任。农业农村局一名副局长认为，“三资”集体管理中最难的就是了解家庭背景。家庭背景不明确会导致资金管理混乱、资产流失、资源承包不规范等各种问题，此次专项整治扭转了以往“账目混乱”的局面。 - - 需要警惕合同管理问题。在农村集体资源承包、租赁过程中，超长期、超低价合同等不合理合同现象普遍存在，严重损害村集体和村民利益。例如，2004年，某村组租赁了100公顷连绵起伏的山丘，租期20年，租金为5元前5年每亩/年，以后15年20元/亩/年。经当地调查发现，原合同立即解除，并以100元/亩/年的租金与新业主复盘。 “有的十几年前签的合同，现在已经签了50年，有的甚至签了80年。”茗香镇镇长坦言，过去很多村庄都存在类似情况。这些长期合同涉及的资源往往是集体当时没有使用过、没有活过的闲置资产。现在相关合同将由该镇法律顾问审核起草，以往不规范的合同必须依法重新签订。 ——“白钞进账”现象一度屡见不鲜。村镇财务管理不再规范，票据随意使用，账款只能用是一张“白纸”。今年以来，记者采访了解到，有的县仅在专项整治中就被查处“欠款”30万元以上。 “以前很多账目都是没有发票报的，有的支出没有发票，所以就只报了一张票据。”一位乡党委副书记表示，过去甚至出现过一些村组无发票入账的情况。报道称，为了支付村委会近年来在镇内两家餐馆的餐费，一名村支部书记于2022年11月与其他村干部约定，制作虚假的山塘水库保洁维护合同，并错开发票3.96万元。一位接受采访的村干部公开表示，以前村民通过交欠条每年一两千元，但现在这种现象已经得到解决。时间提高监管效率两轮驱动 针对长期集体“三资”管理难题，江西部分地区正在积极探索技术强化和制度变革两轮驱动，提高监管效率和管理水平。 ——“红黄绿”分类加工，精准活“三资”属性。针对集体资产不清、偷懒浪费等痛点，福州创新性地在全市推行“红黄绿”三色分类管理机制。其中，仅宜黄县就对全县507项集体资源资产进行了分类清查。宜黄县农业农村局副局长于向阳表示，绿色标签代表的是通过自用、租赁、外包等方式使用的健康资产；黄色标签表示租约即将到期的房产旧或需要重新出租；红色标签标识的是长期闲置且未能产生效益的问题房产。三色分类管理不仅仅是颜色标识，还有相应的转换机制。 “三色管理让我们更清晰地看到集体财富，让我们的工作重点更加明确。红色资产是我们的主攻方向，黄色资产需要提前规划，绿色资产需要整合和维护。”于向阳说。其中，宜黄县凤岗镇东排村一处300平方米的食品加工厂，原本是“红色”闲置资产。经过专项整治，成功恢复，并出租加工、仓储箱。种植蘑菇，为村里带来5000元的租金收入。 ——搭建“阳光三都”平台，实现透明管理。南丰县创新实施“阳光村”“事务码”，让村民扫码实时追踪村里的资金流向，资源资产状况一目了然，彻底杜绝了不公示、错误公示或选择性公示的问题。南丰县农业农村局副局长吴岩说。例如，太和镇杭山村村民李先生通过扫描二维码发现该村公司没有与中国联通达成合作协议，立即进行登记，防止财产损失；洽湾村村民胡先生也通过扫描村组发现，登记了5个占地11公顷的小池塘，让集体资源得到了全面登记。此次创新转移已超过70%，有效保障了群众监督权，带领全县纠正了540个“三资”问题完善合同3402份，挽回损失135万元。 ——大数据赋能管理，打造全链条管理闭环。针对村级小微企业用电管理问题，福州东乡区纪委创新开发公共用电大数据管理平台，实现农村数据集体“三资”管理体系深度融合对接。福州市东乡区纪委副书记舒立光表示，去年11月，系统通过比对数据发现该村墓地公益性存在异常情况。经调查发现，该项目存在违规收取管理费、违规分包等问题，最终揭开了一条涉及多人的腐败链条。由于手术是汽车实施后，收回租金18.2万元，减少村级支出259.7万元，推动完善40多项制度规定，为乡村振兴提供有力监督保障。应对挑战仍需精准政策。记者在采访中了解到，虽然遗留了一些痛点和难点问题，但一些地区的集体“外资”管理仍面临两大挑战：一是部门协调机制有待完善。农村“三章”管理涉及农业农村、财政、审计、纪检监察等多个部门。实践中，在一些乡镇、村庄，“三章”的管理是由管理“三章”的领导全权负责。部门之间沟通不够而且很容易出现职责重叠和管理脱节的情况。基层干部反映，镇一级分管“村财政”（含财政局）和“三章”（含农业农村局）的人员有两套，职能交叉但分属不同系统。如果协调不顺畅，管理就会脱节、无效。二是村镇管理人才缺乏。农村“三资”管理专业性强，但乡镇、村级组织往往缺乏专业技能人才。基层干部反映，村干部年龄偏大、专业知识技能缺乏的现象普遍存在。许多老村干部不熟悉电脑、智能手机的操作，连基本的系统都难以高效使用。据了解，自原农业电子商务镇级经济站被取消，部分镇干部业务能力有限，积极性不高。有的乡镇聘请簿记公司记账，但外来人员对大集体经济合作社的账务管理不严格，容易出现账目不实、附件不全、迟迟记账等问题。正因为如此，基层干部认为，农村“三都”治理仍需继续，以深化纠偏成果，推进长效机制建设。一方面，要深化数字赋能，打造智慧管理平台。 “用科技手段，让小微电力的运行更加规范、透明。”舒立光认为，要全面推进县级“三都”智慧管理平台建设，整合一方面，要整合财政、农业、自然资源等部门的数据，实现pManage在线资产管理、合同管理、资金流转等全流程。另一方面，要优化权责配置和人才结构，有效减员赋能。面对县级部门对接上级多、乡镇人员不足的困境，吴岩等受访干部建议，要系统推进权责重组，探索“多部门整合”、工作打包机制，大大减少重复汇报、多方对接。加强基层“三投”专业队伍建设，培养懂规则、精细管理、善手术的专业人才。